十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議6月27日表決通過(guò)了關(guān)于修改水污染防治法的決定。新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》更加明確了各級政府的水環(huán)境質(zhì)量責任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農業(yè)面源污染防治以及對違法行為的懲治力度。決定自2018年1月1日起施行。

      記者了解到，2017年是環(huán)保政策年，修改后的水污染防治法出臺，土壤污染防治法開(kāi)始征求意見(jiàn)。2017年也是黑臭水體處理指標完成之年，《水污染防治行動(dòng)計劃》（即“水十條”）提出“直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年年底前基本消除黑臭水體”。2017年還是“水十條”落地實(shí)施、完成階段目標的關(guān)鍵年。

      專(zhuān)家表示，種種跡象表明，2017年將成水污染治理大年。在政策驅動(dòng)和市場(chǎng)需求之下，今明兩年將迎來(lái)水污染綜合治理投資高峰，萬(wàn)億級市場(chǎng)空間有望釋放。

      將引爆萬(wàn)億級市場(chǎng)空間

      環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤在近期召開(kāi)的“2017第十五屆水業(yè)戰略論壇”上指出，2015年4月頒布“水十條”，2015年進(jìn)入啟動(dòng)準備、分解落實(shí)、前期準備等工作，2016年是大規模實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的第一個(gè)整年，2017年則是完成階段目標的關(guān)鍵一年。加上今年中央環(huán)境保護督察將實(shí)現全覆蓋，這些工作對于推動(dòng)地方政府履行環(huán)境職責繼而帶動(dòng)“水十條”實(shí)施，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì )起到積極作用?！拔覀兣袛?，2017年是水污染治理產(chǎn)業(yè)的大年，會(huì )出現一個(gè)大的投資高峰?！眳撬礉烧f(shuō)。 

      吳舜澤表示，經(jīng)過(guò)初步估算，完成“水十條”的全社會(huì )投資大概是4.6萬(wàn)億左右；“水十條”通過(guò)加大治污投資將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(cháng)約1.9萬(wàn)億，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，間接帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增加5063.4億元。

      其中，以消除城市黑臭水體為目標的水體環(huán)境生態(tài)修復服務(wù)，正成為我國水污染治理環(huán)境服務(wù)業(yè)的新辟戰場(chǎng)。

      E20環(huán)境平臺合伙人、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(cháng)助理肖瓊表示，近期釋放的黑臭水體治理市場(chǎng)空間預計超過(guò)兩萬(wàn)億元，且在2017年左右達到峰值。其中一半以上與污水處理廠(chǎng)提標改造相關(guān)。

      記者6月28日查詢(xún)住建部網(wǎng)站“全國城市黑臭水體整治監管平臺”信息系統發(fā)現，截至目前，全國224個(gè)地級市認定了2100條黑臭水體，完成治理794條，完成率僅38%。 

      中信證券研報預測，目前尚未完成治理的黑臭水體將帶來(lái)投資需求逾7000億元。而在投資拉動(dòng)需求和政府考核時(shí)間節點(diǎn)驅動(dòng)下，預計2017年黑臭水體治理建設將加速推進(jìn)。

      農村水污染防治或成新藍海

      全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )國家法室副主任童衛東在近日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上介紹，當前我國農業(yè)、農村的污染問(wèn)題較為嚴重，農業(yè)農村水污染防治工作是一個(gè)薄弱環(huán)節。這次修改水污染防治法也從幾個(gè)方面對于農業(yè)和農村的污染防治作了規定。法律規定，國家支持農村污水、垃圾處理設施的建設，推進(jìn)農村污水、垃圾集中處理。

      據了解，我國農村污水處理發(fā)展滯后，農村水污染物排放量維持高位，占全國水污染物排放量超過(guò)50%，且處理率普遍較低，與城鎮污水接近90%的處理率形成強烈反差。然而，農村污水治理市場(chǎng)尚未得到充分開(kāi)發(fā)，雖然單個(gè)處理規模比較小，但全國有2856個(gè)縣、40906個(gè)鄉，以及幾十萬(wàn)個(gè)村，所以水污染治理市場(chǎng)規模不容小覷。

      專(zhuān)家表示，此次明確提出支持農村污水、垃圾設施的建設，意味著(zhù)農村污水治理市場(chǎng)有望逐步釋放，農村水污染防治或成新藍海。 

      事實(shí)上，已經(jīng)有不少水環(huán)境專(zhuān)業(yè)投資公司瞄準了鄉鎮和農村水污染治理這一市場(chǎng)。

      中國水環(huán)境集團有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部人士近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，目前集團不斷拓展水環(huán)境類(lèi)項目，涉及鄉鎮污水處理的項目就有7個(gè)，包括廣安市“潔凈水”行動(dòng)項目、云南省大理洱海水環(huán)境治理項目、山東省膠州市北片區水環(huán)境治理項目、貴州惠水縣水務(wù)一體化項目、廣西興業(yè)縣水環(huán)境綜合整治項目、安徽省環(huán)巢湖鄉鎮污水處理項目、四川洪雅縣水生態(tài)文明環(huán)境建設項目。其中多個(gè)項目為國家財政部、發(fā)改委PPP示范項目。 

      “鄉鎮和農村水污染治理市場(chǎng)廣闊，未來(lái)我們將充分發(fā)揮具有自主知識產(chǎn)權的鄉鎮污水處理一體化集成技術(shù)，積極參與鄉鎮和農村污水治理?！鄙鲜鋈耸繉τ浾哒f(shuō)。

      規范化應用水治理PPP模式

      專(zhuān)家表示，在水污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，PPP逐漸成為主流模式。PPP既是一種融資方式，更是一種治理方式。PPP模式的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響深遠、巨大和復雜。 

      公開(kāi)信息顯示，截至2017年1月，財政部入庫PPP項目總計10828個(gè)，其中環(huán)保類(lèi)項目2334個(gè)，占全部入庫項目總數的21.55%。環(huán)保類(lèi)項目中涉水項目（包括污水處理、水利、供排水、水環(huán)境綜合治理、海綿城市、地下綜合管廊等）占比最高，超過(guò)80%。 

      值得注意的是，由于PPP模式整體要求規模比較大，需要更高的投資，傳統環(huán)保公司業(yè)務(wù)很難全面覆蓋，所以整合兼并上市公司也成為環(huán)保市場(chǎng)的主流，上市公司紛紛延伸業(yè)務(wù)鏈條，拓展業(yè)務(wù)范圍，構建環(huán)保大平臺，以承接更為復雜的PPP項目，實(shí)現改善區域流域環(huán)境質(zhì)量的目標。 

      “特別是質(zhì)量改善和PPP模式往往與投融資掛鉤，環(huán)保投融資的介入，使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的集中度明顯增加。中國的環(huán)保企業(yè)往往呈現小、散、全的特征，國外的環(huán)保企業(yè)則多走規?；缆?、比較集中。目前國內產(chǎn)業(yè)結構正在發(fā)生轉變，這種結構性變化的影響還需要進(jìn)一步跟蹤分析?！眳撬礉烧f(shuō)，不過(guò)，在新的PPP模式下，小型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)，尤其應該找準自己的定位和發(fā)力點(diǎn)。 

      中國國際工程咨詢(xún)公司研究中心主任李開(kāi)孟也在論壇上表示，隨著(zhù)PPP模式的推廣應用，包括污水垃圾處理在內的水業(yè)進(jìn)入了廣闊市場(chǎng)，并成為一個(gè)現象級的重大事件。 

      “然而，值得注意的是，PPP模式在推廣應用過(guò)程中也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，甚至出現了一些假的PPP。下一步必須要規范化應用?！崩铋_(kāi)孟說(shuō)。 

      李開(kāi)孟指出，PPP的資產(chǎn)證券化（ABS）項目相當一部分是市政項目。尤其是水這方面的投資規模以及包括各方運作經(jīng)驗等都特別適合ABS，一般的投資幾個(gè)億，而且城市供水項目在我國已經(jīng)存在20多年，積累了很多優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)PPP資產(chǎn)證券化可以倒逼PPP模式的規范化運作。