1月10-11日，環(huán)境保護部召開(kāi)2017年全國環(huán)境保護工作會(huì )議。陳吉寧部長(cháng)出席并講話(huà)，他總結了2016年環(huán)保工作的主要進(jìn)展，并提出了2017年的九大抓手，農村環(huán)境綜合整治、工業(yè)集聚區污水集中處理及在線(xiàn)監控、生態(tài)大數據建設、生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )完善等領(lǐng)域均有提及。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護。特別是12月，習近平總書(shū)記對生態(tài)文明建設再次作出長(cháng)篇重要指示，強調：“生態(tài)文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰略布局的重要內容。要切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立‘綠水青山就是金山銀山’的強烈意識，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代?！?/span>

陳吉寧說(shuō)，2016年環(huán)境保護任務(wù)異常繁重，工作量大面廣。取得了以下具體工作進(jìn)展。

第一，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。

深入實(shí)施《大氣十條》，加快燃煤電廠(chǎng)超低排放改造；全國累計淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)404.58萬(wàn)輛，完成全年淘汰任務(wù)的106.5%；加強區域聯(lián)防聯(lián)控。2016年，338個(gè)地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全面推動(dòng)落實(shí)《水十條》，加強流域水環(huán)境綜合治理，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶大保護工作，啟動(dòng)上下游橫向生態(tài)補償試點(diǎn)，組織排查城市黑臭水體，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。2016年，全國地表水國控監測斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水體比例同比增加5.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例減少2.3個(gè)百分點(diǎn)。組織實(shí)施《土十條》，出臺相關(guān)配套政策措施、技術(shù)指南及工作方案，研究起草實(shí)施情況考核規定；啟動(dòng)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區建設，以及第二批土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目；編制《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國務(wù)院批準啟動(dòng)詳查工作；發(fā)布《國家危險廢物名錄》，初步實(shí)現危險廢物分級分類(lèi)管理。

第二，推進(jìn)供給側結構性改革。

化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，對鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。切實(shí)發(fā)揮環(huán)評源頭預防作用，深入推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角和珠三角地區戰略環(huán)評；嚴格建設項目環(huán)評準入，國家層面對11個(gè)不符合環(huán)境準入要求的“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目不予審批，涉及總投資970億元。完善政策和標準技術(shù)體系。健全環(huán)境信用體系，構建綠色金融體系；發(fā)布59項國家環(huán)境保護標準，現行有效的環(huán)境保護標準達1732項。深化行政審批制度改革。環(huán)境影響登記表項目由審批制改為備案制管理， 358家環(huán)保系統環(huán)評機構全部完成脫鉤。

第三，深化落實(shí)各項改革舉措。

在環(huán)境保護督察方面，完成河北省試點(diǎn)及第一批對內蒙古等8個(gè)?。▍^）中央環(huán)保督察，剛剛結束第二批對北京、上海等7個(gè)?。ㄊ校┒讲爝M(jìn)駐，共受理群眾舉報3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責6454人。在省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革方面，河北、重慶率先啟動(dòng)改革實(shí)施工作，在環(huán)境監察體系、環(huán)境監察專(zhuān)員制度、生態(tài)環(huán)保委員會(huì )、環(huán)境監測機構規范化建設等方面作出制度性安排。在實(shí)施控制污染物排放許可制方面，已印發(fā)《排污許可證管理暫行規定》，初步構建全國排污許可證管理信息平臺，啟動(dòng)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請核發(fā)，在京津冀部分城市開(kāi)展高架源排污許可證管理試點(diǎn)，在山東、浙江、江蘇等省開(kāi)展流域試點(diǎn)，海南石化行業(yè)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。在生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方面，全面完成1436個(gè)國控環(huán)境空氣質(zhì)量監測城市站監測事權上收任務(wù)；建成由3186個(gè)監測斷面組成的國家地表水監測網(wǎng)；初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成22000個(gè)基礎點(diǎn)位布設，建成約15000個(gè)風(fēng)險監控點(diǎn)；全面加強環(huán)境監測質(zhì)量管理，嚴厲打擊監測數據造假案件。在生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)劃定方面，《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)，全國各?。▍^、市）均已啟動(dòng)生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定工作。在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 損害調查》等技術(shù)規范，在吉林等7?。ㄊ校╅_(kāi)展改革試點(diǎn)。

第四，強化環(huán)境法治保障。

健全環(huán)境法律法規體系，配合完成環(huán)境保護稅法制定和環(huán)境影響評價(jià)法等修改，配合“兩高”修改《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。持續開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施年活動(dòng)，對環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢明顯的7個(gè)市政府主要負責同志進(jìn)行公開(kāi)約談，落實(shí)地方黨委政府環(huán)境保護責任；嚴厲打擊環(huán)境違法行為，全國實(shí)施按日連續處罰案件974件，實(shí)施查封扣押案件9622件，實(shí)施限產(chǎn)停產(chǎn)案件5211件，移送行政拘留案件3968起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1963件，同比分別上升36%、130%、68%、91%、16%。加強環(huán)境執法能力建設，開(kāi)展環(huán)境執法大練兵活動(dòng)，推動(dòng)基層執法人員依法、嚴格、規范執法；推動(dòng)環(huán)境監管執法平臺建設。

第五，加大生態(tài)保護力度。

強化自然保護區綜合管理，對446個(gè)國家級自然保護區人類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展遙感監測，對賀蘭山等5個(gè)國家級自然保護區進(jìn)行公開(kāi)約談，對6個(gè)國家級自然保護區進(jìn)行重點(diǎn)督辦；加強生物多樣性保護，推進(jìn)實(shí)施生物多樣性保護重大工程；開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建，命名91個(gè)國家生態(tài)市縣，浙江建設首個(gè)部省共建美麗中國示范區。

第六，嚴格核與輻射安全監管。

全面落實(shí)國家核安全政策，建立國家核安全工作協(xié)調機制并有效運轉；我國35臺運行核電機組、19座民用研究堆保持良好安全運行業(yè)績(jì)，21臺在建機組建造質(zhì)量受控；輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。

第七，積極應對環(huán)境風(fēng)險。

開(kāi)展環(huán)境領(lǐng)域引發(fā)的社會(huì )風(fēng)險防范與化解工作；開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專(zhuān)項執法檢查，指導地方依法推進(jìn)項目建設；妥善應對自然災害引發(fā)的環(huán)境事件；直接調度處置突發(fā)環(huán)境事件60起，有力維護了環(huán)境安全和群眾合法權益。

第八，強化各項保障措施。

強化資金保障，建立“十三五”環(huán)保投資項目?jì)鋷?。加強環(huán)保機構和人才隊伍建設，水、大氣、土壤環(huán)境管理機構調整到位，實(shí)現按環(huán)境要素設司。全面推進(jìn)科技支撐、國際合作、宣傳教育等基礎工作，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數據工程建設，積極推進(jìn)綠色“一帶一路”建設，開(kāi)通“環(huán)保部發(fā)布”官方微博微信公眾號，改善環(huán)境宣傳工作方式。

第九，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設和黨風(fēng)廉政建設。

落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，從黨組書(shū)記到處長(cháng)層層簽訂全面從嚴治黨責任書(shū)；深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，切實(shí)把嚴肅黨內政治生活落到實(shí)處；扎實(shí)推進(jìn)巡視整改任務(wù)再深化，制定整改落實(shí)清單，立行立改、逐項落實(shí)；加強基層黨組織建設，基層黨組織的凝聚力、向心力和活力有所增強。

陳吉寧強調，2017年是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年，也是全面實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》的重要一年。全國環(huán)保系統要科學(xué)把握中央關(guān)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、準確分析當前我國生態(tài)環(huán)境保護基本形勢、清醒認識環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面實(shí)施《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》為主線(xiàn)，對打贏(yíng)補齊環(huán)保短板攻堅戰進(jìn)行全面部署，細化落實(shí)各項工作任務(wù)和改革措施，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

一要堅決治理大氣、水、土壤污染。

持續推進(jìn)大氣污染治理，完善大氣環(huán)境管理制度，部署推進(jìn)O₃污染防治；加大燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、散煤和小散亂污企業(yè)群治理、中小鍋爐淘汰、揮發(fā)性有機物減排等工作力度；深化機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理；加強重污染天預測預報和預警會(huì )商，繼續強化重污染天氣應對。深入推進(jìn)水污染治理，以貫徹落實(shí)《水十條》為主線(xiàn)，督促落實(shí)地方政府責任；配合住建部門(mén)加大黑臭水體整治力度；推進(jìn)飲用水水源規范化建設；指導各地開(kāi)展2.8萬(wàn)多個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治；各地工業(yè)集聚區要在2017年底前按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。全面實(shí)施《土十條》，全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查，開(kāi)展建設用地土壤環(huán)境調查評估，加快土壤污染防治法立法，繼續推動(dòng)土壤污染治理與修復技術(shù)應用試點(diǎn)和土壤污染綜合防治先行區建設。

二要深化和落實(shí)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。

實(shí)現中央環(huán)保督察全覆蓋，適時(shí)組織開(kāi)展督察“回頭看”，推進(jìn)中央各項環(huán)境保護決策部署落實(shí)到位。穩步推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，推動(dòng)試點(diǎn)省份結合實(shí)際抓好落實(shí)，在2017年6月底前基本完成改革任務(wù)。加快排污許可制實(shí)施步伐，盡快形成以排污許可為核心、精簡(jiǎn)高效的固定源環(huán)境管理制度體系。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，加強改革試點(diǎn)的協(xié)調指導、跟蹤評估和督促檢查，制定相關(guān)鑒定評估技術(shù)指南。完善環(huán)境經(jīng)濟政策，繼續推進(jìn)環(huán)境信用體系建設，深化綠色金融政策，加快實(shí)施環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

三要加強環(huán)境法治建設。

繼續加強環(huán)境立法，推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法等法律法規制修訂工作。強化環(huán)境監管執法，持續開(kāi)展環(huán)境保護法實(shí)施年活動(dòng)，保持環(huán)境執法高壓態(tài)勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，加大重大環(huán)境違法案件查辦力度。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，依法追究超標排污企業(yè)的行政、民事、刑事責任，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)守法。

四要積極主動(dòng)應對環(huán)境風(fēng)險。

健全環(huán)境社會(huì )風(fēng)險的防范與化解體系，強化關(guān)系公眾健康重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險預警與防控。推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估，支持重特大突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境民事公益訴訟。初步建立環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度。

五要加大生態(tài)保護力度。

加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，指導京津冀和長(cháng)江經(jīng)濟帶14個(gè)省市完成劃定任務(wù)。推進(jìn)自然保護區綜合管理轉型，加強自然保護區遙感監測，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。積極推動(dòng)生物多樣性保護重大工程實(shí)施，開(kāi)展生物多樣性調查、評估和觀(guān)測。

六要加強核與輻射安全監管。

有效運行核安全工作協(xié)調機制，推進(jìn)核安全政策實(shí)施。宣貫核安全文化，推進(jìn)核與輻射安全監管體系和監管能力現代化建設。落實(shí)企業(yè)安全責任，加快培養核安全監管人才。升級重點(diǎn)核設施外圍監督性監測系統，強化核與輻射事故應急、反核恐應急能力。

七要創(chuàng )新決策和管理方式。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境大數據建設工程，完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提高環(huán)評工作水平，完善環(huán)境標準和技術(shù)政策體系，加大公眾參與力度，開(kāi)展例行新聞發(fā)布，及時(shí)發(fā)布環(huán)境保護權威信息。

八要加強科技支撐和基礎能力。

促進(jìn)科技創(chuàng )新和支撐，著(zhù)力加強基礎研究和前沿技術(shù)研發(fā)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供強有力的科技支撐。加強環(huán)保干部人才隊伍建設，加大對基層工作人員的關(guān)心關(guān)愛(ài)，逐步改善基層工作條件。加強環(huán)保能力建設，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。 強化投資保障，資金安排與環(huán)境質(zhì)量改善和資金使用績(jì)效掛鉤。開(kāi)展國際合作，積極推動(dòng)綠色“一帶一路”建設，組建第六屆國合會(huì )。

九要加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。

深入學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神，強化黨員干部“四個(gè)意識”，嚴明政治紀律和政治規矩，加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督，推動(dòng)部系統黨風(fēng)廉政建設落到實(shí)處，培育黨員干部求真、務(wù)實(shí)、開(kāi)拓、擔當的優(yōu)良作風(fēng)，真正抓住基層、打牢基礎，建設堅強的戰斗堡壘。（來(lái)源：環(huán)保部，本文有刪減）