為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)，加強環(huán)境監測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監測工作的科學(xué)化、規范化水平，保障監測數據的準確性和權威性，環(huán)保部組織制定了《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》。

來(lái)源：環(huán)保部，辦公廳

環(huán)境保護部辦公廳文件
環(huán)辦監測[2016]104號

關(guān)于印發(fā)《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》的通知

  各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

  為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護法》和《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)，加強環(huán)境監測質(zhì)量管理和質(zhì)量控制，提升環(huán)境監測工作的科學(xué)化、規范化水平，保障監測數據的準確性和權威性，我部組織制定了《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

  附件：“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案

  環(huán)境保護部辦公廳

  2016年11月1日

  抄送：機關(guān)各部門(mén)，中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監測總站、環(huán)境保護部環(huán)境發(fā)展中心(中日友好環(huán)境保護中心)、環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所。

  環(huán)境保護部辦公廳2016年11月2日印發(fā)

  附件

  “十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案

  環(huán)境監測質(zhì)量管理是環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)。三十多年來(lái)，隨著(zhù)我國環(huán)境監測事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境監測質(zhì)量管理工作也取得了長(cháng)足的進(jìn)步。但環(huán)境監測事權不明晰，監測制度不健全，標準體系不完善，規范制度執行不到位等，制約了環(huán)境監測質(zhì)量管理的深入開(kāi)展?！笆濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境監測體制改革和省以下環(huán)境監測垂直管理對環(huán)境監測質(zhì)量管理提出了新的更高要求。為進(jìn)一步理順環(huán)境監測質(zhì)量管理工作機制，健全規章制度，完善監測技術(shù)和質(zhì)控體系，滿(mǎn)足環(huán)境監測管理需要，提升環(huán)境監測工作的科學(xué)性和規范化水平，保障監測數據的準確性和權威性，特制訂《“十三五”環(huán)境監測質(zhì)量管理工作方案》。

  一、指導思想

  以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，深入貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方案》，緊密?chē)@“十三五”環(huán)境保護重點(diǎn)工作，積極構建全國統一的生態(tài)環(huán)境監測規范體系、質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系，強化法規、行政和技術(shù)手段，全面提高環(huán)境監測數據的真實(shí)性、準確性和可比性，為環(huán)境管理科學(xué)決策提供重要保障。

  二、基本原則

  (一)理順體制機制。適度上收環(huán)境監測事權，完善考核機制，明確各方責任，實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，保障監測數據的獨立性和公正性。

  (二)強化質(zhì)量控制體系建設。構建全國統一的環(huán)境監測規范體系和質(zhì)控體系，實(shí)現環(huán)境質(zhì)量監測活動(dòng)全要素溯源傳遞和全過(guò)程質(zhì)量控制，保障監測數據的科學(xué)性和可比性。

  (三)嚴格執行各項質(zhì)量管理制度。加強內部質(zhì)量控制、強化外部質(zhì)量監督，有效規范環(huán)境監測活動(dòng)，打擊監測數據弄虛作假行為，保障環(huán)境監測數據的準確性和權威性。

  三、工作目標

  2016 年底前，上收國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測事權，建立氣態(tài)污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質(zhì)量監測質(zhì)量管理制度和技術(shù)規范，建立遠程在線(xiàn)質(zhì)控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據的準確可靠。

  2017 年，在現有基礎上，進(jìn)一步完善地表水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量監測質(zhì)控技術(shù)體系，組織開(kāi)展質(zhì)量管理和監督檢查活動(dòng)，保障國家水環(huán)境質(zhì)量監測數據準確可靠;建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過(guò)程質(zhì)量控制的有效機制。

  2020 年，全面建成環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測質(zhì)量控制體系，深化信息技術(shù)在環(huán)境監測質(zhì)量管理中的應用，進(jìn)一步推進(jìn)監測信息公開(kāi)和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計劃評價(jià)及考核數據客觀(guān)真實(shí)、準確權威。

  四、工作內容

  (一)深化體制機制改革，防止行政干預

  1.加快監測事權上收。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體制改革，實(shí)行省以下環(huán)境監測垂直管理，加快環(huán)境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量監測事權上收，全面建成國家環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家網(wǎng))，所有站點(diǎn)原始監測數據第一時(shí)間直傳中國環(huán)境監測總站。省級環(huán)保部門(mén)適時(shí)上收環(huán)境質(zhì)量監測事權，完善地方環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地方網(wǎng))。實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，保障用于評價(jià)、考核的環(huán)境監測數據不受行政干預。

  (二)健全管理體系，明確各方職責

  2.構建環(huán)境監測質(zhì)量管理新模式。建立國家與省級環(huán)保部門(mén)組成的兩級環(huán)境監測質(zhì)量管理模式。環(huán)境保護部負責全國環(huán)境監測質(zhì)量管理工作，建立健全環(huán)境監測質(zhì)量管理規章制度和標準規范，開(kāi)展環(huán)境監測質(zhì)量管理和監督檢查活動(dòng)，指導地方環(huán)境監測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)保部門(mén)按照國家統一要求，負責開(kāi)展本行政區域內環(huán)境監測質(zhì)量管理工作。中國環(huán)境監測總站和省級環(huán)境監測機構分別負責國家和地方的監測質(zhì)量管理技術(shù)工作。

  3.完善環(huán)境監測質(zhì)量管理制度。推動(dòng)出臺《環(huán)境監測管理條例》，修訂《環(huán)境監測管理辦法》《環(huán)境監測質(zhì)量管理辦法》以及《環(huán)境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監測質(zhì)量管理相關(guān)規定，健全環(huán)境監測技術(shù)人員從業(yè)規范，制定環(huán)保行業(yè)標準樣品使用管理、社會(huì )環(huán)境監測機構的監督管理等制度，實(shí)現環(huán)境監測質(zhì)量管理有章可循、依法管理。

  4.強化國家網(wǎng)運行管理。國家網(wǎng)由中國環(huán)境監測總站直接管理。城市環(huán)境空氣質(zhì)量監測采取委托社會(huì )環(huán)境監測機構運維的模式開(kāi)展;地表水環(huán)境質(zhì)量監測采取委托社會(huì )環(huán)境監測機構監測(運維)或流域上下游環(huán)保系統監測機構聯(lián)合監測的模式開(kāi)展;土壤環(huán)境質(zhì)量監測采取地方環(huán)保系統環(huán)境監測機構采樣，由中國環(huán)境監測總站委托有能力的實(shí)驗室集中制樣、貼標和分析的模式開(kāi)展。中國環(huán)境監測總站負責國家網(wǎng)監測數據傳輸、審核，監控監測儀器的關(guān)鍵參數，國家網(wǎng)運維機構開(kāi)放通信協(xié)議，監測數據與地方共享。地方環(huán)保部門(mén)負責國家網(wǎng)的運維條件保障，不再參與國家網(wǎng)的數據審核。

  5.加強內部質(zhì)量控制。充分發(fā)揮國家環(huán)境質(zhì)量監測質(zhì)控體系的作用，強化主要環(huán)境要素的全過(guò)程質(zhì)量控制。中國環(huán)境監測總站每年組織開(kāi)展臭氧等氣態(tài)污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環(huán)境監測站開(kāi)展環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測能力考核。不定期組織開(kāi)展有證標準樣品使用情況調查，組織不同來(lái)源標準樣品之間的分析比對。組織開(kāi)展地表水跨界聯(lián)合監測、比對測試和留樣復測等。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監測隨機比對測試機制，組織不同監測單位開(kāi)展比對測試。

  6.加快培育環(huán)境監測市場(chǎng)。加強對社會(huì )環(huán)境監測機構的監管，出臺管理辦法，探索建立環(huán)境監測技術(shù)人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，加大人員培訓力度，規范環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)行為，促進(jìn)環(huán)境監測市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強環(huán)境監測服務(wù)市場(chǎng)信用體系建設，建立社會(huì )環(huán)境監測機構和人員的誠信評價(jià)體系和“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì )公布監測質(zhì)量信用情況，完善退出機制，積極營(yíng)造全行業(yè)“重質(zhì)量、講信譽(yù)”的良好氛圍和市場(chǎng)環(huán)境，不斷提升社會(huì )環(huán)境監測機構和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量。

  (三)完善技術(shù)體系，提高環(huán)境監測數據質(zhì)量

  7.健全環(huán)境監測規范體系。加強環(huán)境監測規范體系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動(dòng)態(tài)更新機制。加快環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監測規范制修訂工作。完善有證標準樣品體系。推動(dòng)部門(mén)間環(huán)境監測方法標準和評價(jià)技術(shù)規范的統一，提高環(huán)境監測數據的可比性和評價(jià)結果的一致性。

  8.構建國家環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。建立由國家環(huán)境監測質(zhì)控平臺、區域環(huán)境監測質(zhì)控實(shí)驗室、環(huán)境監測機構與運維機構組成的三級環(huán)境監測質(zhì)量控制體系。國家質(zhì)控平臺設在中國環(huán)境監測總站，負責編制質(zhì)量管理體系文件，制定質(zhì)量控制計劃并組織實(shí)施，組織開(kāi)展量值溯源和量值傳遞，以及監測質(zhì)量檢查工作。環(huán)境保護部在全國遴選若干個(gè)省級環(huán)境監測機構搭建區域質(zhì)控實(shí)驗室，負責區域環(huán)境監測質(zhì)控工作，向上、向下開(kāi)展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進(jìn)行例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監測機構與運維機構負責建立、運行并持續改進(jìn)內部質(zhì)量控制體系，按規定開(kāi)展日常維護和監測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質(zhì)控活動(dòng)，環(huán)境監測機構與運維機構及其負責人對監測數據真實(shí)性和準確性負責。

  9.創(chuàng )新質(zhì)控技術(shù)手段。完善自動(dòng)監測數據采集和遠程質(zhì)控系統。在實(shí)現監測數據一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時(shí)直傳的基礎上，開(kāi)發(fā)自動(dòng)監測儀器關(guān)鍵參數的實(shí)時(shí)采集和傳輸功能以及水質(zhì)自動(dòng)監測儀器遠程校準、維護等質(zhì)控功能，及時(shí)發(fā)現并減少影響自動(dòng)監測設備穩定運行的因素。加快建設環(huán)境空氣和水質(zhì)自動(dòng)監測設施視頻監控系統，實(shí)時(shí)記錄和保存自動(dòng)監測站內外環(huán)境及人員操作情況，保障自動(dòng)監測設備正常運行。完善手工監測過(guò)程質(zhì)控，探索采樣現場(chǎng)和樣品運輸過(guò)程GPS 定位的應用，努力實(shí)現視頻或圖片等記錄資料實(shí)時(shí)上傳，形成覆蓋手工監測各環(huán)節全過(guò)程的質(zhì)量管理體系。

  (四)創(chuàng )新監管機制，引入第三方評估和質(zhì)控手段

  10.推進(jìn)質(zhì)量管理第三方監督機制。建立由環(huán)境保護部主導、第三方參與的外部質(zhì)量監督體系和中國環(huán)境監測總站主導、第三方參與的內部質(zhì)量控制體系，構建權責明確、協(xié)調有序的國家環(huán)境監測質(zhì)量管理體系。在全國范圍內遴選權威專(zhuān)家組建國家環(huán)境監測數據質(zhì)量評估委員會(huì )，下設環(huán)境空氣、地表水和土壤等環(huán)境監測數據質(zhì)量評估專(zhuān)家組，評估環(huán)境監測數據質(zhì)量和全國環(huán)境監測質(zhì)量管理體系運行情況，提出意見(jiàn)建議。

  11.持續開(kāi)展監督檢查。規范日常監督檢查，中國環(huán)境監測總站聯(lián)合區域質(zhì)控實(shí)驗室，組織開(kāi)展質(zhì)控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的國家環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境質(zhì)量監測站(點(diǎn))的現場(chǎng)檢查，檢查結果報環(huán)境保護部。強化飛行檢查，環(huán)境保護部組建國家環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，以環(huán)境監測數據質(zhì)量評估結  果和信訪(fǎng)舉報線(xiàn)索等為依據，不定期組織飛行檢查，重點(diǎn)打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為。

  12.加大信息公開(kāi)力度。將環(huán)境監測信息發(fā)布作為質(zhì)控重要手段，按照“能公開(kāi)、盡公開(kāi)”的原則，繼續執行環(huán)境空氣和主要水系重點(diǎn)斷面自動(dòng)監測數據實(shí)時(shí)公開(kāi)制度，大力推進(jìn)地表水斷面和土壤環(huán)境質(zhì)量監測數據公開(kāi)力度，保障人民群眾的環(huán)境監測數據質(zhì)量知情權和監督權。以傳統媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環(huán)境監測質(zhì)量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監測數據造假典型案例，不斷提高全社會(huì )環(huán)境監測質(zhì)量意識。

  (五)加大懲處力度，嚴厲打擊數據造假行為

  13.建立質(zhì)量檢查與考核聯(lián)動(dòng)機制。明確環(huán)境監測數據質(zhì)量在大氣、水和土壤污染防治行動(dòng)計劃考核中的作用，對于地方政府，著(zhù)重考核環(huán)境質(zhì)量的改善;對于地方環(huán)保部門(mén)，著(zhù)重考核監測數據的有效性和真實(shí)性。在環(huán)境監測質(zhì)量檢查中發(fā)現環(huán)境監測數據質(zhì)量不合格的，該地區污染防治工作成效考核適當扣除相應分值;發(fā)現環(huán)境監測數據弄虛作假的，一票否決該地區該環(huán)境要素污染防治工作成效。

  14.嚴肅整治不規范監測行為。對監測工作中儀器設備安裝不規范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監測質(zhì)控報告等問(wèn)題，依法依規嚴肅處理，并對整改情況開(kāi)展“回頭看”檢查。

  15.嚴厲打擊監測數據弄虛作假。建立環(huán)保部門(mén)與公檢法機關(guān)聯(lián)動(dòng)機制。對于擅自挪動(dòng)監測點(diǎn)位、修改儀器關(guān)鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關(guān)法律法規移交有關(guān)部門(mén)處理。對發(fā)現環(huán)境監測行為不規范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會(huì )環(huán)境監測(含運維)機構或監測儀器生產(chǎn)廠(chǎng)商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會(huì )公開(kāi)，強化警示和震懾作用。

  五、能力建設

  結合“十三五”環(huán)境監測能力建設工作，加強國家質(zhì)控平臺及環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境監測質(zhì)量核查能力建設，配齊質(zhì)控儀器設備，完善環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監測在線(xiàn)質(zhì)控系統、國家網(wǎng)環(huán)境監測數據采集和遠程控制系統、自動(dòng)監測站視頻監控系統等，提高國家質(zhì)控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環(huán)境監測質(zhì)量核查、質(zhì)控樣品分裝和標準樣品驗證能力，滿(mǎn)足質(zhì)量控制工作需要。

  六、組織實(shí)施

  (一)環(huán)境保護部負責制定環(huán)境監測質(zhì)量管理規章制度，開(kāi)展環(huán)境監測規范制修訂工作，組織實(shí)施對國家和地方環(huán)境監測質(zhì)量管理進(jìn)行監督檢查等工作。

  (二)中國環(huán)境監測總站負責制定并組織實(shí)施環(huán)境空氣、地表水和土壤環(huán)境監測質(zhì)量控制技術(shù)方案，承擔國家環(huán)境監測質(zhì)量控制技術(shù)體系的構建和持續改進(jìn)工作，直接管理國家網(wǎng)，對地方網(wǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

  (三)省級環(huán)保部門(mén)組織實(shí)施本行政區域內環(huán)境監測質(zhì)量管理工作。省級環(huán)境監測機構負責質(zhì)量管理技術(shù)工作。承擔國家和地方監測和運維工作的機構均按照本方案的要求，建立完善本機構內部質(zhì)量管理體系，按照國家統一的環(huán)境監測技術(shù)規范體系和質(zhì)量控制體系組織開(kāi)展工作。

  (四)環(huán)境監測和運維機構在國家和地方環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測運維管理工作中，應嚴格執行《關(guān)于加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理工作方案》(見(jiàn)附)的有關(guān)要求，為全面提升環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測和質(zhì)控水平提供保障。

  附：

  關(guān)于加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理的工作方案

  客觀(guān)、準確的環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據是評價(jià)、考核環(huán)境空氣質(zhì)量的重要依據。針對當前環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理工作中存在的

  問(wèn)題，制定本工作方案。

  一、環(huán)境空氣自動(dòng)監測發(fā)展現狀

  近年來(lái)，環(huán)境監測工作取得了長(cháng)足進(jìn)展，截至2014 年底，全國338 個(gè)地級以上城市共建成1436 個(gè)國家城市環(huán)境空氣自動(dòng)監測站，監測項目包括顆粒物(PM10、PM2.5)、臭氧(O3)和常規氣態(tài)污染物(SO2、NO2、CO)三類(lèi)6 項指標。實(shí)現了環(huán)境監測數據一點(diǎn)多發(fā)、實(shí)時(shí)傳輸，實(shí)時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。此外，大部分省(區、市)也建成了地方空氣自動(dòng)監測站，形成了覆蓋全國，具有國際先進(jìn)水平的環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )。環(huán)境空氣監測方法標準體系逐步完善，監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制水平持續提升，基本保證了環(huán)境空氣質(zhì)量監測數據的真實(shí)可信。隨著(zhù)環(huán)境空氣自動(dòng)監測的快速發(fā)展，其運行管理逐漸暴露出質(zhì)量控制技術(shù)欠缺、質(zhì)量管理手段不足等問(wèn)題。一是環(huán)境空氣自動(dòng)監測標準體系和質(zhì)控體系不健全。環(huán)境空氣自動(dòng)監測標準及技術(shù)規范體系尚不完善;尚未建立全國統一的臭氧自動(dòng)監測的量值溯源和傳  遞體系以及顆粒物比對監測體系;國控站點(diǎn)不同來(lái)源標準樣品質(zhì)量良莠不齊，個(gè)別站點(diǎn)的SO2、NO2、CO 等氣體標準樣品的量值偏差過(guò)高。二是環(huán)境空氣自動(dòng)監測儀器適用性檢測體系尚不完善。儀器適用性檢測的法律地位不清;缺少配套的適用性檢測管理辦法，檢測技術(shù)規范不完善;缺乏不同區域顆粒物自動(dòng)監測儀器比對測試;顆粒物切割效率測試能力不全。三是缺乏有效的對運維機構的監管手段。部分環(huán)境空氣自動(dòng)監測社會(huì )運維機構缺乏必要的技術(shù)裝備與實(shí)驗室，質(zhì)量管理體系尚待健全;運維人員流動(dòng)快，業(yè)務(wù)水平不高，上崗資質(zhì)欠缺;對社會(huì )運維機構的監管辦法和處罰手段缺失。四是環(huán)境監測質(zhì)量管理體系需要更新和完善。國家網(wǎng)的運維機制發(fā)生了變化，原有環(huán)境監測管理辦法、監測點(diǎn)位管理辦法、監測質(zhì)量管理辦法等需要更新，質(zhì)量管理工作依據需要完善。

  二、總體思路

  緊密?chē)@“十三五”環(huán)境管理的新要求，推進(jìn)環(huán)境監測體制機制改革，深化內部質(zhì)量控制，加強外部質(zhì)量監督，構建國家環(huán)境空氣監測質(zhì)量控制和質(zhì)量管理體系。全面加強環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)控能力，以技術(shù)手段促進(jìn)質(zhì)控水平提升。完善環(huán)境空氣質(zhì)量監測遠程在線(xiàn)質(zhì)控系統，實(shí)現重要參數的實(shí)時(shí)直傳和運維管理的全程監控。建立全國統一的環(huán)境空氣自動(dòng)監測技術(shù)方法標準體系和三級質(zhì)控體系，國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均遵循統一的技術(shù)體系，保障環(huán)境監測數據的科學(xué)性和可比性。成立國家環(huán)境監測數據質(zhì)量評估委員會(huì )，組建國家環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，嚴厲打擊環(huán)境監測數據弄虛作假行為，保障環(huán)境監測數據的公正性和權威性，為大氣污染防治行動(dòng)計劃的順利實(shí)施提供科學(xué)支撐。

  三、工作內容

  (一)建立健全空氣自動(dòng)監測質(zhì)量控制體系

  1.構建三級質(zhì)控體系

  依托已具備一定條件、質(zhì)控能力較強的省級環(huán)境監測機構，分區域、分批次建立若干區域環(huán)境監測質(zhì)控實(shí)驗室，構建由國家質(zhì)控平臺、區域質(zhì)控實(shí)驗室、環(huán)境監測機構與運維機構組成的國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測三級質(zhì)控體系。中國環(huán)境監測總站(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監測總站)負責編制全國通用的環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理技術(shù)文件，制定質(zhì)控技術(shù)方案和檢查計劃，組織開(kāi)展環(huán)境空氣自動(dòng)監測站點(diǎn)的顆粒物比對、氣態(tài)污染物量值傳遞工作。區域質(zhì)控實(shí)驗室向上、向下開(kāi)展量值溯源、傳遞和比對工作，配合監測總站開(kāi)展例行質(zhì)控檢查。環(huán)境監測機構與運維機構建立、運行并持續改進(jìn)內部質(zhì)量管理體系，開(kāi)展自動(dòng)監測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對工作，按照規定的頻次和項目開(kāi)展日常運維和質(zhì)控活動(dòng)。

  2.健全顆粒物手工監測比對體系

  建立顆粒物手工監測比對體系，通過(guò)手工監測(顆粒物監測的經(jīng)典方法)與自動(dòng)監測結果的比對，評估自動(dòng)監測數據的準確度和精確度。制定并完善全國通用的顆粒物手工與自動(dòng)監測質(zhì)量管理技術(shù)規范。建立國家顆粒物濾膜樣品庫。監測總站統一配發(fā)采樣濾膜，由區域質(zhì)控實(shí)驗室統一編碼、稱(chēng)重、平衡后分送至各運維機構，在國控站點(diǎn)開(kāi)展手工比對。運維機構按要求制定手工比對計劃，每月對不同類(lèi)型城市抽取一定數量的國控站點(diǎn)開(kāi)展5 天的顆粒物監測手工比對，采樣后的濾膜送至區域質(zhì)控實(shí)驗室統一稱(chēng)重，比對結果報監測總站。監測總站核算系統誤差，制定顆粒物監測質(zhì)量考核目標。2016 年底前，構建京津冀環(huán)境監測質(zhì)量管理一體化格局，先期完成京津冀、長(cháng)三角、珠三角及遼寧中部、山東等“三區十群”地區顆粒物監測手工比對，2017 年上半年，完成1436 個(gè)國控站點(diǎn)顆粒物監測手工比對。

  3.建成臭氧自動(dòng)監測量值溯源傳遞體系

  依托監測總站和環(huán)境保護部標準樣品研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)標樣所)構建環(huán)保系統國家一級臭氧校準實(shí)驗室，制定臭氧量值溯源/傳遞有關(guān)技術(shù)規范、傳遞計劃并組織實(shí)施。國家一級臭氧校準實(shí)驗室每?jì)赡陞⒓右淮螄H溯源比對，每年向區域質(zhì)控實(shí)驗室開(kāi)展一次臭氧量值傳遞。區域質(zhì)控實(shí)驗室每季度向國家網(wǎng)各運維機構開(kāi)展一次臭氧量值傳遞。運維機構每季度向國控站點(diǎn)開(kāi)展一次臭氧量值傳遞。2016年，監測總站組織完成京津冀、珠三角和長(cháng)三角“三區”國控站點(diǎn)臭氧的量值溯源和傳遞工作。2017 年上半年，完成1436 個(gè)國控站點(diǎn)臭氧的量值溯源和傳遞工作。

  4.完善SO2 等常規氣態(tài)污染物的量值溯源傳遞體系

  由監測總站統一采購S(chǎng)O2 等常規氣態(tài)污染物標準氣體，分送至區域質(zhì)控實(shí)驗室和各國控站點(diǎn)，用于國控站點(diǎn)自動(dòng)監測的日常校準和質(zhì)控考核。各國控站點(diǎn)用于質(zhì)控的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至國家級計量單位。地方網(wǎng)站點(diǎn)的計量器具(流量計、溫度計和壓力計等)每年須檢定一次，并溯源至省級及以上計量單位。

  5. 完善環(huán)境空氣自動(dòng)監測遠程質(zhì)控系統

  監測總站負責建設具備自動(dòng)校準、主要儀器參數自動(dòng)獲取和數據異常自動(dòng)報警等功能的遠程在線(xiàn)質(zhì)控系統。2016 年底，完成環(huán)境監測儀器廠(chǎng)家開(kāi)放通信協(xié)議，提供關(guān)鍵參數適用范圍，統一環(huán)境監測數據采集系統，將原始監測數據和K 值、靈敏度、流量等關(guān)鍵參數實(shí)時(shí)直傳監測總站，實(shí)現關(guān)鍵參數調整全程留痕、數據異常自動(dòng)報警，實(shí)時(shí)監督運維機構運維狀況。國控站點(diǎn)2017 年底前建成內、外視頻監控系統，24 小時(shí)不間斷監控站點(diǎn)內外環(huán)境，降低人為干擾環(huán)境監測數據風(fēng)險。

  6. 強化自動(dòng)監測儀器的適用性檢測和監管

  研究建立關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量(特別是顆粒物)自動(dòng)監測儀器、手工監測儀器的監管及退出機制，完善監測儀器的適用性檢測程序和方法，制訂系統的抽檢和跟蹤抽查計劃，督促生產(chǎn)廠(chǎng)家重視每批儀器質(zhì)量，保障監測結果持續、穩定、準確。規范采樣器流量校準與審核流程，開(kāi)展采樣濾膜性能評估、切割器性能評估，逐步解決不同儀器不同方法對監測數據的影響問(wèn)題。

  (二)健全環(huán)境空氣自動(dòng)監測方法標準和規章制度

  1.制訂《環(huán)境空氣氣態(tài)污染物(SO2、NO2、O3、CO)連續自動(dòng)監測系統運行與質(zhì)控技術(shù)規范》和《環(huán)境空氣顆粒物(PM10 和PM2.5)連續自動(dòng)監測系統運行和質(zhì)控技術(shù)規范》。研究制訂《環(huán)境空氣顆粒物(PM10和PM2.5)自動(dòng)監測手工比對核查技術(shù)規定》《環(huán)境空氣臭氧自動(dòng)監測現場(chǎng)核查技術(shù)規定》和《環(huán)境空氣臭氧(O3)自動(dòng)監測標準傳遞技術(shù)指南》《臭氧標準參考光度計校準技術(shù)要求》。修訂《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測定重量法》(HJ 618)。研究解決《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中主要指標在“不同標準狀態(tài)下濃度值之間的差異”等有關(guān)問(wèn)題。

  2.印發(fā)《國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)運行管理實(shí)施細則》，明確站點(diǎn)運行機制及職責分工，明確對點(diǎn)位管理、儀器更換安裝驗收、日常運行與質(zhì)控、數據采集與傳輸、參數調整、數據審核、結果評價(jià)與信息發(fā)布等關(guān)鍵環(huán)節的要求和相應罰則，完善環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量管理規章制度。

  (三)改革環(huán)境監測體制機制

  1.加快上收環(huán)境空氣質(zhì)量監測事權。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體制改革，實(shí)現“誰(shuí)考核、誰(shuí)監測”，保障用于評價(jià)、考核的環(huán)境監測數據不受行政干預。國控站點(diǎn)全部上收并由監測總站直接管理，委托社會(huì )運維機構運維，運維機構審核監測數據，監測總站進(jìn)行復核，監測數據由國家和地方共享，地方環(huán)保部門(mén)保障監測站點(diǎn)運維基本條件，不參與數據生產(chǎn)和審核。省級環(huán)保部門(mén)適時(shí)上收區縣等環(huán)境質(zhì)量監測事權，建立本行政區域內環(huán)境質(zhì)量監測體系，地方網(wǎng)站點(diǎn)由省級環(huán)境監測機構直接管理，同國控監測數據相互印證、互聯(lián)互通。國家網(wǎng)和地方網(wǎng)均執行全國統一的環(huán)境空氣自動(dòng)監測方法標準技術(shù)規范。地方網(wǎng)須通過(guò)國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測三級質(zhì)控體系開(kāi)展6項監測指標的量值溯源/傳遞和比對工作。

  2. 加強對社會(huì )運維機構的監管。加強對社會(huì )運維機構的管理，明確運維工作內容和要求，細化質(zhì)控條款。對不按規范和合同要求開(kāi)展運維和質(zhì)控的，采取經(jīng)濟措施予以處罰，直至取消其運維資格。監測總站建立日常監督檢查機制，組織開(kāi)展量值溯源傳遞體系運行情況檢查，每年完成20%地級以上城市的國家網(wǎng)站點(diǎn)的現場(chǎng)檢查，逐步規范社會(huì )運維機構的運維行為。出臺社會(huì )運維機構監管辦法，建立環(huán)境空氣自動(dòng)監測社會(huì )運維誠信體系建設，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，加強事中事后監管，結合監管對象的失信類(lèi)別和程度加以懲戒。探索建立社會(huì )環(huán)境監測技術(shù)人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，加大對運維機構人員培訓力度，規范運維人員的監測行為，提升運維水平和運維質(zhì)量。

  (四)構建國家環(huán)境空氣監測質(zhì)量管理體系

  1. 成立國家環(huán)境監測數據質(zhì)量評估委員會(huì )。由環(huán)境保護部牽頭，成立由各有關(guān)業(yè)務(wù)司局、環(huán)境監測系統、部直屬機構以及中科院、工程院和高等院校等單位專(zhuān)家組成的國家環(huán)境監測數據質(zhì)量評估委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)評估委員會(huì ))，建立數據共享機制，國家環(huán)境質(zhì)量監測數據向評估委員會(huì )開(kāi)放。評估委員會(huì )下設專(zhuān)家組，負責定期評估運維公司對各類(lèi)監測規范與管理要求的執行落實(shí)情況、質(zhì)控計劃實(shí)施情況及實(shí)施成效等，針對環(huán)境空氣監測質(zhì)量及其質(zhì)控過(guò)程中存在的問(wèn)題提出解決方案，專(zhuān)家組每半年組織開(kāi)展一次技術(shù)評估工作，評估結果提交評估委員會(huì )審議。2016年底前，建成環(huán)境空氣監測數據質(zhì)量評估專(zhuān)家組，優(yōu)先開(kāi)展針對京津冀及周邊地區和長(cháng)三角地區地級城市的環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量評估工作。

  2. 組建國家環(huán)境空氣監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫。由環(huán)境保護部牽頭，在環(huán)保系統內外選取業(yè)務(wù)精通的環(huán)境空氣監測專(zhuān)家，組成國家環(huán)境空氣監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫，為國家網(wǎng)監測質(zhì)量飛行檢查等外部監督管理活動(dòng)提供技術(shù)支持，向環(huán)境保護部提交監督檢查報告。2016年底前，建成環(huán)境空氣監測質(zhì)量監督檢查專(zhuān)家庫。

  (五)加大監測質(zhì)量監管和懲處力度

  環(huán)境保護部將加大環(huán)境空氣自動(dòng)監測質(zhì)量飛行檢查力度，重點(diǎn)打擊監測數據弄虛作假行為。對監督檢查工作中發(fā)現的運行不規范問(wèn)題，通報運維機構，并對整改情況實(shí)施事后督查。對監測數據造假，證據確鑿的，依法依規追究相關(guān)責任人的行政責任和刑事責任，相關(guān)數據不能用于大氣污染防治行動(dòng)計劃等考核排名。對監測不規范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會(huì )環(huán)境監測(含運維)機構或監測儀器生產(chǎn)廠(chǎng)商，終止服務(wù)合同，列入“黑名單”，處理結果向社會(huì )公開(kāi)。加強對監測數據造假案件的通報，強化警示教育作用。

  (六)加強質(zhì)控能力建設

  在“十三五”環(huán)境監測能力建設中，統籌考慮構建國家環(huán)境空氣自動(dòng)監測在線(xiàn)質(zhì)控系統，完善量值溯源傳遞體系，保障區域質(zhì)控實(shí)驗室的質(zhì)控能力，提升環(huán)境空氣監測質(zhì)量控制技術(shù)能力。