洛陽(yáng)新安縣一企業(yè)氮氧化物排放超標，一年半內整改不到位，按日計罰上不封頂，罰款金額達令人咋舌的9600多萬(wàn)元！這是在新環(huán)保法和新大氣污染防治法相繼實(shí)施后，我省出現的金額較為巨大的行政執法案件。按日計罰的處罰方法，可以讓污染企業(yè)付出巨大代價(jià)。

超標排放氮氧化物，接到近億元罰單

    截至今年6月30日，洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司已接到新安縣環(huán)保局9663萬(wàn)元罰單。6月30日，也是該公司兩臺完成脫硝改造的鍋爐實(shí)現達標排放的日子。

什么原因讓這個(gè)企業(yè)背負近億元的罰款？

    一是2015年1月至今年6月30日期間的氮氧化物連續超標排放問(wèn)題，二是環(huán)保部門(mén)對其實(shí)行了新環(huán)保法所規定的按日計罰的處罰方式。

    2014年7月1日后，國家實(shí)行的排放標準變化，氮氧化物排放濃度從不得高于600毫克/立方米變化為不得高于100毫克/立方米。而當時(shí)企業(yè)的實(shí)際排放濃度是在400毫克/立方米左右，已超過(guò)了新標準。氮氧化物超標主要原因是脫硝處理沒(méi)到位，在接到環(huán)保部門(mén)的整改通知和罰單后，他們也對氮氧化物超標問(wèn)題進(jìn)行過(guò)整改，但脫硝的改造進(jìn)程卻十分緩慢。該企業(yè)稱(chēng)是因為資金吃緊，對鍋爐的改造遲遲沒(méi)有進(jìn)行。

    2015年1月1日，新環(huán)保法正式施行，而按日計罰的處罰條款在全國鋪開(kāi)。一年半內，該公司接到新安縣環(huán)保局連續31期的罰款通知，金額迅速累積到近億元。

這張罰單對企業(yè)意味著(zhù)什么？

    公司上述負責人說(shuō)，近幾年國內鋁業(yè)市場(chǎng)很不景氣，企業(yè)每年利潤只有三千多萬(wàn)，要還清所有的罰款，至少需要三年時(shí)間。這也就意味著(zhù)，公司要熬過(guò)三年零利潤期。為了讓企業(yè)生存下去，他們不得不在節能降耗上下功夫，盡可能減少運營(yíng)成本。

解析這么高金額的罰款，是如何產(chǎn)生的？

    這張罰單的產(chǎn)生，是受了新環(huán)保法和新大氣污染防治法雙重影響。

    基本依據:去年1月1日，開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法第59條明確規定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。

    必要條件:省環(huán)保廳相關(guān)人士介紹說(shuō)，實(shí)施按日計罰，必須滿(mǎn)足三個(gè)條件：1 、必須有違法排污行為2、必須受到罰款處罰3、環(huán)保部門(mén)責令改正拒不改正。這三點(diǎn)上述企業(yè)都符合。

具體怎么計算的？

    環(huán)境監察部門(mén)先后給該企業(yè)下達了31期處罰通知。新安縣環(huán)境監察支隊大隊長(cháng)郭淑霞說(shuō)，他們先后給該企業(yè)下達了31期處罰通知，而每次的按日計罰周期也有長(cháng)有短。比如，這次下發(fā)整改通知書(shū)后，一個(gè)月后去督察，企業(yè)仍未整改，他們就從下發(fā)整改通知書(shū)之日起，累計處罰1個(gè)月。有時(shí)是半個(gè)月后督察，發(fā)現仍未整改，就按照半個(gè)月的累計時(shí)間。但最長(cháng)累計時(shí)間，不能超過(guò)30天。

為什么處罰金額這么高？

    根據新的大氣污染防治法，按日計罰的金額上不封頂

    按照當時(shí)的處罰規定，按日計罰的金額是每天8萬(wàn)元。然而到了今年1月1日，新的大氣污染防治法開(kāi)始施行，按日計罰的金額有所變化，并且上不封頂。環(huán)保部門(mén)根據最新版的河南省行政處罰自由裁量權實(shí)施細則，按日計罰金額可在10萬(wàn)-100萬(wàn)之間浮動(dòng)，綜合考慮該企業(yè)的實(shí)際情況，對其處于每天70萬(wàn)元的處罰。

    效果罰款繳到國庫企業(yè)違法成本提高

    截至8月6日，洛陽(yáng)香江萬(wàn)基鋁業(yè)有限公司已繳納罰款1407萬(wàn)元。因剩余8256萬(wàn)元還未到強制執行的最后時(shí)間，故企業(yè)8256萬(wàn)元罰款尚未繳納到位。對此，該企業(yè)一位負責人說(shuō)，按照法律規定，下達處罰決定書(shū)15天后，企業(yè)有6個(gè)月的行政訴訟期，到期下達催告書(shū)3個(gè)月內方可移送法院進(jìn)行強制執行，前后時(shí)間跨度將近10個(gè)月。企業(yè)選擇了分期付款的方式，分批次上繳每期的罰款。新安縣環(huán)保局局長(cháng)郭建芳說(shuō)，這些款項將直接上繳到國庫。以前，不少企業(yè)違法排污后，處罰金額少則一兩萬(wàn)，多則一二十萬(wàn)，很多企業(yè)都有“花錢(qián)買(mǎi)污染”的想法?，F在，企業(yè)違法成本大大提高。再加上多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，直接對企業(yè)生產(chǎn)設備進(jìn)行查封、扣押，對污染企業(yè)采取行政代執行，將污染企業(yè)有關(guān)責任人直接移送公安，對造成重大環(huán)境污染行為的責任人追究刑事責任。這樣一來(lái)，企業(yè)再想違法超標排污，不得不三思了。

    數據新法威懾力已初步顯現

    值得注意的是，去年新環(huán)保法實(shí)施后，當年1-7月份因環(huán)境違法，全國按日計罰的處罰件數共348件，罰款超過(guò)2.82億元。而我省當時(shí)實(shí)施的按日連續處罰件數和罰款金額居全國第一。

    一年多過(guò)去了，我省的按日連續處罰件數和罰款金額，均呈現明顯的下降。今年1-6月，全省共立案環(huán)境行政處罰案件1487起，已下達處罰決定1099起，罰款金額10504.19萬(wàn)元，分別是去年同期的75.3%、71.2%和61.1%。這說(shuō)明新法威懾力已初步顯現，排污單位的守法意識有所增強。

    據介紹，下一步，我省將在鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造、煤炭、電解鋁行業(yè)執法檢查方面，對污染物超標排放的企業(yè)依法采取按日計罰、停產(chǎn)整治等措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。