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行業(yè)新聞
環(huán)境問(wèn)題治理
2018-06-13 00:00:00 來(lái)源: 點(diǎn)擊:9281 喜歡:0
環(huán)保工作的目標是滿(mǎn)足人的基本健康需求,也就是使人民群眾呼吸清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品,在良好的生態(tài)環(huán)境下生產(chǎn)生活。向這樣的目標邁進(jìn),需要進(jìn)一步明確環(huán)保工作指標,因為指標是目標的量化,完成指標才能實(shí)現目標。環(huán)保工作指標可明確為:空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足相應功能區達標要求。環(huán)境質(zhì)量指標達標是政府環(huán)保工作成效的最終考核評價(jià)指標,污染物排放削減率、企業(yè)排放達標率、污水處理率等是為實(shí)現環(huán)境質(zhì)量達標而實(shí)施的過(guò)程控制指標。
環(huán)保工作面臨的最突出矛盾是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾,解決這一矛盾,需要把握好二者的平衡點(diǎn)。我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題長(cháng)期難以得到根治,根源就在于沒(méi)有對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護平衡點(diǎn)的問(wèn)題作出明確和正確的回答,在發(fā)展與保護的關(guān)系上“先污染后治理、先破壞后修復論”、“保護第一論”、“不可調和論”等觀(guān)念嚴重制約了科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明建設。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡點(diǎn)包含定性、定量?jì)煞矫?,定性方面是產(chǎn)業(yè)結構和布局符合功能區定位,定量方面是排污總量、生態(tài)擾動(dòng)滿(mǎn)足環(huán)境質(zhì)量達標要求。環(huán)境質(zhì)量超標就要減排污染物,減排目標為環(huán)境質(zhì)量達標;環(huán)境質(zhì)量不超標就可適當增加污染物排放,增排的約束仍為環(huán)境質(zhì)量達標。達標就是發(fā)展與保護在定量方面的平衡點(diǎn)。
把環(huán)保工作落到實(shí)處,要靠科學(xué)的機制。環(huán)保工作機制是政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責,環(huán)保部門(mén)對政府環(huán)保工作實(shí)施統一監督管理,各相關(guān)部門(mén)分工負責。這是環(huán)保法所明確的,但長(cháng)期未落到實(shí)處。在很多情況下,政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責變成環(huán)保部門(mén)負責;環(huán)保部門(mén)對環(huán)保工作實(shí)施統一監督管理變成環(huán)保部門(mén)對環(huán)保任務(wù)實(shí)施統一牽頭管理;各相關(guān)部門(mén)分工負責變成環(huán)保部門(mén)一家負責。這導致環(huán)保工作成效大打折扣。政府對轄區環(huán)境質(zhì)量負責的含義是,任一行政單元的政府在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中必須做到轄區環(huán)境質(zhì)量達標,環(huán)境質(zhì)量不達標說(shuō)明政府沒(méi)有依法履行好環(huán)境保護責任。環(huán)保部門(mén)對環(huán)保工作實(shí)施統一監督管理的含義是,環(huán)保部門(mén)要將轄區環(huán)境問(wèn)題(平衡點(diǎn)定性、定量?jì)煞矫鎲?wèn)題)理清楚,將解決問(wèn)題的辦法向政府說(shuō)清楚,將相關(guān)部門(mén)分工負責的任務(wù)列清楚,通過(guò)政府目標責任書(shū)形式將目標任務(wù)下達給本級相關(guān)部門(mén)和下一級政府,實(shí)施目標任務(wù)完成考核制度。相關(guān)部門(mén)分工負責的含義是,環(huán)保工作是由相關(guān)部門(mén)分工負責完成的,定性、定量?jì)煞矫嫒蝿?wù)未完成均可追溯到相關(guān)部門(mén)未能依法履行環(huán)保責任。
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