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行業(yè)新聞
生態(tài)環(huán)境部全面推行環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”
2018-05-28 00:00:00 來(lái)源： 點(diǎn)擊：8480 喜歡：0
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式的決策部署，按照國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革的系列文件要求，生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境監管執法領(lǐng)域持續推行“雙隨機、一公開(kāi)”制度，為公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監管，推進(jìn)環(huán)境執法公平、規范、有效開(kāi)展，減輕企業(yè)負擔和減少權力尋租提供了可靠支撐。
據悉，生態(tài)環(huán)境部堅持將“雙隨機、一公開(kāi)”監管作為推進(jìn)環(huán)境執法規范化的重要抓手，建立按月調度、定期通報的工作制度，著(zhù)力轉變執法理念，“雙隨機、一公開(kāi)”制度在環(huán)境執法領(lǐng)域推行進(jìn)展總體順利。據統計，2017年，全國所有市、縣級環(huán)保部門(mén)均已建立了“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度。地方各級環(huán)保部門(mén)共建立污染源監管動(dòng)態(tài)信息庫2960個(gè)，涵蓋污染源企業(yè)80.95萬(wàn)家；建立環(huán)境執法人員信息庫2428個(gè)，入庫環(huán)境執法人員4.68萬(wàn)人。2017年，全國日常環(huán)境執法中采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展執法檢查63.26萬(wàn)家次，隨機抽查發(fā)現并查處環(huán)境違法問(wèn)題3.79萬(wàn)個(gè)，抽查信息、查處情況及時(shí)向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)。
據了解，在生態(tài)環(huán)境部的指導和要求下，各地高度重視，周密部署。一是結合實(shí)際情況制定本地“雙隨機、一公開(kāi)”實(shí)施方案，強化領(lǐng)導責任，明確任務(wù)分工，對抽查主體、內容、對象、比例等事項予以細化，將“雙隨機”理念貫穿環(huán)境執法各事項、各環(huán)節。山西、山東等省份成立領(lǐng)導小組，建立督查和考核制度，出臺具體工作細則和年度工作計劃，并結合實(shí)際情況不斷地完善、細化。北京、內蒙古等省份建設行政區域內統一、共用的隨機抽查系統，由計算機后臺自動(dòng)隨機選擇執法人員和執法對象，實(shí)現“雙隨機”的零人為干擾。
二是堅持“管精、管少、管好”的理念，應用大數據分析研判企業(yè)環(huán)境污染程度、違法情節、環(huán)境風(fēng)險不同等級，將監管對象細分為一般排污單位（71.57萬(wàn)家）、重點(diǎn)排污單位（7.72萬(wàn)家）和特殊監管對象（1.66萬(wàn)家）,2017年的平均監管頻次分別為0.48次/年、1.17次/年和1.39次/年，實(shí)現對高風(fēng)險目標的重點(diǎn)監管，有效推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”機制運行的科學(xué)性和公平性，節約執法資源，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。
三是及時(shí)公開(kāi)“雙隨機”信息，主動(dòng)接受社會(huì )和紀檢部門(mén)監督，把“一公開(kāi)”作為“雙隨機”成效的“放大鏡”。廣東省要求市縣兩級及部分鎮級環(huán)保部門(mén)在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或政府網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)欄；四川省環(huán)保部門(mén)主動(dòng)邀請紀檢監察人員全程參與抽查過(guò)程，確保公平、公正、公開(kāi)，確保廉潔執法。
四是積極開(kāi)展業(yè)務(wù)知識培訓，提升環(huán)境執法人員業(yè)務(wù)水平。山東省多次對“雙隨機、一公開(kāi)”工作進(jìn)行專(zhuān)題培訓；河南省各級環(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)門(mén)培訓，深入講解抽查要求，包括抽查主體、抽查對象和抽查方式等內容，針對基層抽查工作存在的問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)培訓指導，進(jìn)一步提升基層環(huán)境執法工作水平。
五是積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成執法合力，做到“一次執法、全面檢查”。廣東省廣州市環(huán)保部門(mén)協(xié)助工商部門(mén)建設綜合監管平臺和大數據分析系統，通過(guò)數據共享，進(jìn)一步提升監管合力；深圳市聯(lián)合工商、質(zhì)監、安監和公安等部門(mén)，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展聯(lián)合執法檢查；上海市各區環(huán)保局積極參加由各區市場(chǎng)監管局、消防局、城管局等六部門(mén)組成的聯(lián)合抽查組，對全市餐飲服務(wù)業(yè)開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，高效有序地開(kāi)展全方位聯(lián)合執法。
據統計，部分地方環(huán)境執法“雙隨機、一公開(kāi)”工作中仍然存在部分執法事項尚未完全納入“雙隨機、一公開(kāi)”監管范圍、抽查信息公開(kāi)不足、污染源動(dòng)態(tài)信息庫更新仍顯滯后、個(gè)別地區差別化監管工作不到位、基層執法能力有待提高等問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部表示，下一步將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監管執法“雙隨機、一公開(kāi)”要求，按月調度、定期通報工作進(jìn)展，指導和督促地方查找不足，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋要求，確保環(huán)境監管執法規范、公平、廉潔、高效。
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